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[房产]张承惠-房地产调控并不必然带来硬着陆-房产频道-和讯

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发表于 2018-5-24 15:42:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
[房产]张承惠:房地产调控并不必然带来硬着陆-房产频道-和讯网
访国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠
中广网河南分网消息
据中国经济时报报道:1月4日,《人民日报》发表了国务院发展研究中心金融研究所张承惠、陈道富的署名文章《中国有条件避免房地产市场硬着陆》。文章认为,分析中国的房地产市场,需要从中国的特殊国情出发。中国的房地产市场尚处发展早期,与西方国家房地产市场相比,中国房地产市场存在四个方面的差异,所以,不能简单比照国外房地产市场波动的历史来推测中国房市走势。坚持推动房地产的实质性调整,并不必然带来房地产市场硬着陆,中国也有条件避免硬着陆发生。文章刊发后,引起了业界和舆论的高度关注,中国经济时报就此采访了国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠。
分析中国房地产市场,需要从中国的特殊国情出发
中国经济时报:你们为什么选择在这个时候发表这篇文章?
张承惠:最近一段时期,国家房地产调控政策效果开始显现,大多数城市房价止涨回稳,部分城市房价开始下调。由于房地产相关产业众多,与银行信贷、地方融资平台也有密切的关系,房价下跌开始引发社会和媒体关注,甚至认为房价即将崩盘并引发一系列系统风险。同时,国际社会唱空中国的言论也不时出现。我们认为,分析中国房地产市场,需要从中国的特殊国情出发。既不能忽视调整中的风险,也不宜过度夸大。坚持推动房地产的实质性调整,并不必然带来房地产市场硬着陆,我国也有条件避免硬着陆发生。
中国经济时报:去年下半年以来,外资唱空中国楼市的言论越来越多,不久前,有国内媒体刊文认为,楼市崩盘的破坏力比股市崩盘的危害还大,要警惕中国的楼市发生崩盘。你刚才说的房地产市场硬着陆是指楼市崩盘吗?
张承惠:对于房地产市场的“硬着陆”,目前学术界并无明确定义。我个人认为,“硬着陆”就是所谓的“崩盘”,是指以对经济、金融体系形成巨大冲击为代价,使房价短期内调整到合理水平甚至合理水平之下。
美国房市崩盘发生过两次:一次是在一战前至二战结束,房地产整体疲弱;第二次就是始于2006年的这一轮房地产调整,调整则成为危机肇始的源头,对全球经济、金融产生了重大冲击。日本在二战后经历了三次较大的房地产市场调整,前两次并未出现硬着陆,也未对经济产生重大影响。上世纪90年代初的第(丹麦)北欧风情上半财年销售大滑三次调整,引起了严重的金融风险和经济硬着陆。
中国经济时报:对美国和日本房地产硬着陆的研究能为我们提供哪些借鉴?
张承惠:同样是调整,为什么有些是硬着陆,有些不是?又为什么有些对经济产生重大冲击,有些则不然?回答这些问题,需要寻找造成海外房地产市场硬着陆的基本规律。通过对海外带来重大冲击的房地产市场调整的研究,我们可以发现以下特点:
首先,引发重大不良后果的房地产调整,往往发生在房地产市场的成熟阶段和经济缺乏内在增长动力时期。所谓成熟阶段,指的是供给已经能够基本满足居民的居住需求。从一手房和二手房交易量比例来看,在房地产市场较成熟的欧美国家,二手房是交易的主体,占交易总量的80%以上。另一方面,一些发达国家在进入经济增长动力不足时期之后,往往采用扩张性货币政策来刺激需求,进而使得资产市场特别是房地产市场脱离实体经济面快速上涨形成泡沫。当维持泡沫的条件无法持续时,市场就会崩溃。
其次,房地产成为重要的金融资产,是引发系统性经济、金融风险的重要因素。当房地产成为企业和家庭的重要金融资产之后,房地产往往作为抵押品推动信用扩张,使得房地产市场脱离实体经济过度发展,并容易导致经济的过度繁荣。一旦房地产市场开始调整,止赎房便成为恶性循环的引爆剂。
第三,引入了过高的杠杆率,使风险急剧上升。房地产泡沫通常是在金融工具的帮助下实现的。美国次贷危机的起源,是金融机构给不具备购房能力的人放贷,并通过资产证券化等杠杆工具使经济整体负债率急剧上升,最终资不抵债。日本在20世纪80年代后期,居民和企业大量卷入房产和土地投机活动之中。银行、证券公司则推波助澜,使得资产泡沫借助贷款、股票、债券和投资信托产品循环放大。而一旦进入去杠杆过程,风险便开始暴露。
不能简单比照国外市场推测中国房市走势
中国经济时报:这种比较研究对中国而言意味着什么呢?
张承惠:通过对西方国家房地产市场的研究,我们可以发现,中国房地产市场存在四个方面的差异,所以不能简单比照国外房地产市场波动的历史来推测中国房市走势。
第一,中国的房地产市场仍属发展中市场,存在刚性需求。从市场成熟度看,北京、上海等少数一线城市只是在近两年二手房交易量占比才上升到60%左右,离成熟市场还有距离,其他城市则相差更远。目前我国城镇化率刚达到50%,如果未来20年将城镇化率提高到70%的国际平均水平,每年将有1500万左右的农民转化为城镇人口。过去10年中,我国人均收入年均增长12%,预计未来也将保持较高的增速。大量以收入增长为基础的房地产刚性需求,是实现以价换量的基本条件。只要房地产市场经过了实质性调整,就可能吸引一定的刚性需求买家阶段性进场。
第二,中国房地产市场结构尚不完善,存在调整空间。住房是兼具社会和商品属性的特殊产品。出于社会稳定的需要,一些主要工业化国家都通过不同形式向民众提供保障性住房,使住房结构能够满足不同层次人群的合理需求。但到目前为止,我国的住房供应仍存在较大结构性缺陷,保障房覆盖率不超过10%,远不能满足中、低收入群体的必要需求。“十二五”期间,我国将建设3600万套保障房,使城镇居民住房保障覆盖率达到20%左右。住房保障体系的建设,将对稳定房地产市场起到积极的作用。
第三,房地产杠杆率低,风险主要通过产业链传导。尽管我国房地产已具备一定的金融属性,但杠杆率仍较低。银行贷款要求的首付比率较发达国家高很多,二手房市场的抵押品放贷率也只有60%左右。中国人不喜欢大量负债,家庭的整体负债率很低。2010年,住户贷款/GDP只有28%,而在此次危机爆发前的2006年,美国的家庭债务余额与GDP之比高达170%。另一方面,由于我国房地产市场以新房为主,房地产行业对上下游产业和地方财政收入均影响较大。2010年房地产增加值就已占GDP的5.56%,加上建筑业增加值合计占比更是高达12.22%。
综合上述情况,我国房地产市场调整可能引致的风险将主要通过产业链传导,并不会像美国那样由于房地产内部的去杠杆化而引起金融市场的塌陷。所以说,任何有助于保持宏观经济平稳、保持地方必要财政收入的措施,都能有效降低房地产调整风险。房地产风险的传导过程,也会因产业链条的多层次而具有一定时滞,从而为化解风险提供必要的时间和空间。
此外,房价回落是政府主动调控所致,并非供求关系出现逆转。2010年以来,为促使房地产市场长期健康发展,政府采取了一系列调控措施,抑制了房价的过快上涨,削弱了房地产市场的金融属性。当前一些城市出现的房价回落,是政府主动调控的结果,玻璃棉管壳而非房地产市场自我恶化、发展乏力所造成。<!--page-->
我国具备避免房地产硬着陆的能力和条件
中国经济时报:刚才你提到,房地产市场硬着陆是以对经济、金融体系形成巨大冲击为代价,我国有条件避免硬着陆。美国次贷危机爆发已经快5年了,至今失业率高企、经济复苏缓慢。近日美联储还呼吁,要采取更多行动稳定住房地产市场,并希望中国不玻璃棉价格要发生类似情况。
张承惠:房地产市场调整,是否会引发金融风险和宏观波动,关键要看经济和房地产市场是否有内在增长动力、房地产市场杠杆率水平和整个经济体应对调整带来的短期流动性和偿付能力冲击的能力。从宏观上看,我国具备避免房地产硬着陆的有利条件。
首先,我国经济具有保持较高速度增长的潜力。作为发展中国家,我国由城镇化、工业化、市场化和全球化带来的增长动力尚未完全发挥,仍能支撑必要的经济增长。更重要的是,我国还存在巨大的制度改进和结构调整空间,13亿人口的内需市场还没有被充分激发出来。因此,尽管未来我国的潜在增长速度相对过去30年将有所下降,但仍具有保持较快增长速度的潜力。
其次,金融体系抗风险能力大幅提升。近些年,我国金融机构玻璃棉卷毡的风险管理、基础制度建设等方面已有长足进步。2011年三季度,中资银行加权资本充足率达12.3%,拨备覆盖率达270.7%,核心资本和拨备总额超过6万亿元。同10年前相比,我国商业银行的抗风险能力已大幅提升,房价的适度波动不会影响金融体系的稳健运行。此外,我国的资本项目管制尚未放开,境外资金流动在很大程度上受到限制,对国内资产市场的影响力有限。
第三,政府拥有充足的提供最终流动性的能力。我国目前拥有3万多亿美元的外汇储备,约16万亿元的存款准备,近2万亿元的央行票据,商业银行拥有超过4万亿元的国债。中央银行具备足够的政策调控能力和运作空间,应对房地产调整可能引发的流动性冲击。
最后,充实的财政基础。随着经济的发展,我国财政收入总量连年增长,2011年将达到10万亿元。同时我国无论是赤字水平还是负债率,均远低于国际警戒线,财政安全性高于西方国家。此外,中央和地方政府拥有数十万亿的国有资产,可在必要时用来弥补财政的不足。
(LCD产业)康宁提高对2006-2008年玻璃面板需求量的免硬着陆的政策思考
中国经济时报:房价下跌受关注或者认为房价即将崩盘并引发一系列系统风险,其实质就是目前比较严厉的房地产调控还要不要坚持,你的观点是要坚持推动房地产的实质性调整?
张承惠:对。当下许多城市的房价已显著超过普通老百姓的购买力,推高了社会的生活、商务成本,不利于下一步结构调整和保持经济长期稳定增长,因此房地产市场调控政策不可动摇。但由于这个市场具有自己的运行逻辑,政策应对不当又容易造成硬着陆,我们要保持充分的警惕。
中国经济时报:你对当前的房地产市场调控有哪些政策建议?
张承惠:我个人觉得,目前可以利用规范民间借贷的时机,推动房地产市场和房地产行业的必要调整。我国房地产市场需要经过实质性调整,才能更加健康发展。但受多种因素影响,目前市场在一定程度上仍处于囚徒困境中,需要外部力量来打破僵局。近期民间借贷市场的调整提供了契机:一是以房地产资产作抵押的民间借贷者为获得流动性不得不抛售房地产,从而给房地产市场一个外部向下的压力。二是2012年2—4月将是信托产品集中到期的时点,届时房地产企业将面临更加严峻的资金压力,也需要加快销售回笼资金。
二是以“鼓励消费、抑制投机”为目标,适度调整房地产调控方式。根据中央经济工作会议确定的 “稳中求进”方针,在继续坚持房地产调控政策不放松的基础上,宜适度调整房地产调控手段。如择机调整限购政策范围,重点限制境外和非居住的外地投资者投机性购房。与此同时增加投机的成本,征收交易所得税和房地产税,以避免市场预期改变后可能引发的新一轮投机潮。再如在抑制非消费性需求的同时,适度调整首套普通商品房首付比例、住房贷款利率。通过政策调整,给市场发出明确的“鼓励居住、限制投资”的信号。
三是创新保障房建设机制,减少房地产市场调整可能产生的震荡。房地产市场的调整,将不可避免地带来开发商的重新洗牌。为降低房地产企业破产、重组给市场带来非理性压力,当购买成本显著低于政府直接建设保障房时,可由政府收购部分烂尾楼和过度降价的商品房作为保障房使用。2008年金融危机期间,韩国就曾使用这个工具,很好地解决了房价下跌和保障房缺失的矛盾。为此,可适当降低2012年地方政府保障房建设目标,将重点放在保障房的制度和配套设施建设上。一旦出现市场超预期调整,即加大政府资金投入,既能保证房地产市场调整过程的平稳进行,又可推动保障房体系建设。
虽然我国既有宏观条件,也有政策空间避免房地产硬着陆。但仍需密切关注房地产市场动态,及时、合理应对突发情况,着力避免多个因素共振引发的风险。
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